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执行移送破产工作的实践探索

来源:《人民法院报》2017年2月15日 作者:胡丕敢 王春飞 日期:2017年05月11日

  党的十八届五中全会、2015年中央经济工作会议要求大力加强破产制度机制建设,利用破产制度解决产能过剩,推进供给侧结构性改革。为切实解决企业法人破产启动难问题,浙江省永嘉县人民法院积极探索,大力推进执行移送破产工作,取得一定成效。

  一、建章立制,力促执行移送破产程序启动

  建立涉企执行筛查制度。永嘉法院执行部门指定专人对2012年以来本院受理的以公司法人作为被执行人的2851起案件进行梳理,建立“涉企执行档案”,由执行实施人员通过查控系统,掌握被执行人的资产情况,制作财产清单,并做出涉企执行中是否具备破产情形的总体研判。

  建立释明引导责任制度。对拟移送破产程序的案件,规定执行责任人员第一时间约谈当事人并做好谈话记录,谈话中必须向当事人阐明被执行人的资产情况,包括被执行人资不抵债导致执行工作陷入僵局的现状,并特别提醒可通过启动破产程序,利用破产程序的审计、清算及整合功能,将债务人资产最大化,尽早实现债权的公平受偿。同时要明确告知如当事人不同意移送破产的,普通债权的清偿将依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五百一十六条的规定,依据执行措施的先后顺序清偿;并告知申请人可视清算结果追究公司股东责任。

  建立移送案件预审制度。执行人员对查询到的被执行人涉诉、涉执、财产查控情况及资产负债情况进行汇总,并交到由执行、立案、破产审理部门法官组成的执行移送破产程序案件预审小组审查;预审小组在收到拟移送破产案件材料的7日内完成预审审查工作,并出具预审意见,尽量避免经立案审查后被裁定不予受理。

  二、明确责任,规范执行移送破产程序衔接

  明确执行移送破产材料的责任。要求执行部门制作执行移送破产程序材料清单,清单内列明执行移送破产程序的十余项材料名称及制作要求,责任人并在清单上签字。十余项材料包括执行移送破产程序的移送函,当事人签署的执行移送破产程序申请书,执行法院中止执行裁定书等,材料后面还附上制作要求。

  明确执破衔接期的责任。规定执行部门将执行案件相关材料移送立案部门,立案部门立案后将相关材料移交破产审理部门审查。在案件移送后受理前阶段,明确由执行部门继续承担做好保全企业的财务账册,向政府劳动保障、企业管理相关部门通报情况等后续执行工作,保持信息畅通,有效避免因欠薪导致的群体性事件以及因账册不全导致无法清算现象的发生。

  明确财产处置的责任。为避免因移送破产导致抵押物的处置周期过长,同时也为调动抵押权人移送破产的积极性,执行部门在裁定中止执行并移送破产程序的,可先行处置抵押财产,并将变现所得款项交付抵押权人。同时,为避免物品价值明显贬损,明确对不宜长时间保管的物品由执行部门及时处置变现,破产案件审理部门对已执行完毕的执行行为的效力予以确认,并积极引导债权人会议对执行阶段形成的但仍在有效期内的财产评估报告的效力予以确认。

  三、提质增速,扩大执行移送破产程序效果

  加快转破产程序后执行案件结案速度。债务人宣告破产后,永嘉法院要求审理部门在十五日内将裁定书送交执行部门。执行部门收到裁定书后,对债务人是执行案件的唯一被执行人的,根据民诉法司法解释第五百一十五条等规定,及时裁定终结对被执行人的执行,并办理结案手续。

  及时固定执行移送破产经验。永嘉法院将探索执行移送破产程序作为化解执行难困境的新举措,纳入全年破产审判工作重点,明确“一把手”亲自抓;为确保工作有序推进,要求相关责任部门年初制定目标,平时工作中执行部门与破产审理部门相关负责人要不定期组织召开执行移送破产程序联席会议,不断完善执行移送破产工作的相关程序并形成制度规范,确保执行移送破产程序机制发挥作用。

  加大执行移送破产工作的宣传。该院通过新闻发布会、微信公众号、法院院刊等渠道,就执行转破产工作的成功经验、成功案例做了扩大宣传,营造有利于执行移送破产工作推进的良好氛围,取得了积极的效果。

  (作者单位:浙江省永嘉县人民法院)




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