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浙江省云和县法院关于涉及未成年人权益案件的调研报告

来源:人民法院报 作者: 日期:2017年06月02日

  当前,未成年人的合法权益保护面临着诸多问题,为此,浙江省云和县人民法院对该院近六年审理的涉及未成年人权益的民刑事案件进行梳理分析,并提出相应的对策建议。

  一、涉及未成年人权益案件的基本情况

  2011年至2016年度,云和县法院共审理涉及未成年人权益案件656件,占民刑事案件总数的14.63%,其中家事纠纷491件,侵权责任纠纷62件,涉及未成年人犯罪案件49件,侵犯未成年人权益犯罪案件54件。从相关数据分析来看,此类案件主要有以下特点:

  1.案情复杂,审理难度加大。涉及未成年人权益的案件,案情往往比较复杂,特别是在家事、侵权纠纷中,不断出现新情况、新证据,审理难度大。

  2.未成年人出庭率低。在家事纠纷中,特别是关于抚养问题时,按照法律规定,要征询具有相应认知判断能力未成年人的意见。但在实践中,当事人会以各种理由或者是未成年人自身不愿意到庭,出庭率低。2011年至2016年,云和县法院审理此类案件,未成年人出庭率仅为30%。

  3.未成年人犯罪或被侵害与家庭环境有密切关系。云和县法院审理有关未成年人犯罪案件中,有80%与所处的家庭环境有关,有60%的被害人因家庭原因导致被侵害。

  二、涉及未成年人权益案件中存在的问题

  1.部分家事纠纷案件调解难度大。大多数离婚案件只因点点滴滴的家庭琐事夫妻双方互不相让,最终对簿公堂。夫妻双方考虑离婚时,只想到为自己谋取最大化利益,缺乏考虑未成年人权益,在调解中寸步不让,导致调解工作很难进行下去。

  2.举证难度大,事实难以查清。俗话说“清官难断家务事”,家事纠纷有其特殊性,事实真相只有当事人清楚,很难凭借双方提供的证据一一查清。在案件事实真伪不明时,作出有利于未成年人合法权益保护的裁决并不容易。

  3.我国在未成年人民事权益领域未建立独立的体系。我国对未成年人民事权益保护的相关法律法规,大多数是原则性规定,而无具体规定,仅靠原则性条文规定,很难在实践中操作,缺乏独立的体系,对未成年人合法民事权益的保护大打折扣。

  4.对未成年人犯回访帮教工作难落实。在实践中,对被判处缓、管、免的未成年犯进行回访帮教工作遇到很多问题,比如判处缓刑的未成年犯重返学校就学时,学校会以种种理由拒绝接纳学生返校继续读书,导致部分未成年犯无法继续读书,最终走向社会,严重影响了未成年罪犯的教育、挽救和改造。

  5.缺乏有效协调联动工作机制。预防未成年人犯罪是一项社会工作,需要全社会的共同努力,仅靠某个单位或部门的努力难以实现。在实践中,相关单位因对预防未成年人违法犯罪工作的侧重点不同,导致大多时候都是各自为战,缺乏有效的协调联动工作机制。

  三、切实保障未成年人合法权益的建议

  1.加大调解力度。对于家事纠纷案件,要加强能动司法,坚持调解为主。一是配足审判力量,多配备经验丰富,善于调解的法官。二是在家事纠纷中充分发挥人民陪审员的调解作用,力促纠纷和谐化解。三是与妇联等机构搭建诉调对接机制,加大诉中委托调解力度。四是完善未成年人出庭制度。只要涉案未成年人具有相应的认知判断能力,就应当通知其出庭,征询其意见。

  2.建立健全未成年人民事权益领域独立保护体系。一是理清未成年人权益保护的范围。从相关法律法规中理清未成年人民事权益的种类,确定保护范围。二是建立健全未成年人民事权益领域独立保护体系。针对未成年人民事权益的特点、种类、原则等,建立健全独立的保护体系,最大程度的保护未成年人的合法权益。

  3.加强宣传与保护,增强未成年人自我保护意识。一是加强法律宣传。法院要立足发挥审判职能,利用法制宣传,增强未成年人及其家长的法制观念和维权意识。采取上法制教育课、参观法制展览、旁听典型案例庭审、发放法律图书等形式进行法制宣传,不断增强未成年人法制及道德观念。二是加强教育。学校要加强未成年人安全教育、法制教育等,切实做好教育工作,增强未成年人自我保护意识。

  4.综合考虑,慎重下判,力促未成年人利益最大化。法院在审理相关案件时,要综合考虑各方面因素,谨慎下判。必要时进行走访调查,听取相关人员意见建议,在充分考虑未成年人合法权益的同时,根据法律规定作出判决,力促未成年人合法权益最大化。

  5.积极落实回访帮教工作。法院要积极做好回访帮教工作,进行定期或者不定期回访,将回访中发现的问题及时向相关部门反映。针对某些单位不履行帮教工作,必要时采取相应措施,比如发司法建议等,切实做好回访帮教工作,让未成年罪犯得到及时的教育与帮助,不至于过早踏入社会或再次误入歧途。

  6.建立健全预防未成年人违法犯罪的整体网络。一是建立联动机制,形成整体合力,协调发挥好相关部门的作用。二是建立责任追究制度,追究相关单位或是相关人员不作为、乱作为等不切实维护未成年人权益的责任。三是建立激励机制,充分调动各方面的积极性和主动性。四是建立监督机制,发挥社会力量,共同做好预防工作。五是建立预警机制,及时了解掌握未成年人违法犯罪的新情况、新动向,及时分析预测,不断增强工作的前瞻性和针对性。

  (课题组成员:张 奇 胡旭芬 练丽玲)




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