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完善队伍管理 促进作用发挥 ——浙江省湖州市中院关于女性人民陪审员工作的调研报告

来源:人民法院报 作者: 日期:2017年06月08日

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图一:湖州法院女性人民陪审员文化层次情况

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图二:湖州法院女性人民陪审员参与陪审案件类型

  核心提示:充分发挥人民陪审员作用,对于推进司法民主、促进司法公正、提高司法公信力具有重要意义。浙江省湖州市中级人民法院联合湖州市妇联对全市两级法院女性人民陪审员工作情况进行调研,深入了解当前女性人民陪审员队伍建设的基本状况以及存在的问题,并就如何充分发挥女性人民陪审员的独特优势和积极作用,提出了相关建议。

  一、现状特点

  课题组下发调查统计表以及调查问卷200份,回收有效问卷184份。调查显示,截至2016年12月,全市法院共有人民陪审员462名,其中女性193名。全市法院女性人民陪审员队伍总体呈现出以下特征:一是占比越来越高,政治面貌更加多元。女性人民陪审员193人,已占全市人民陪审员的41.77%。其中中共党员 136名,人大代表、政协委员增至11名,民主党派和无党派人士增至57名;二是基层人员较多,年龄结构不断优化。基层工作者84名,妇联干部29名,离退休45名,其他12名。84.97%的陪审员来自基层乡镇(街道)、社区(区)及相关企事业单位。从年龄状况分析,30岁及以下61 名,31岁至40岁69名,41岁至50岁46 名,51岁以上的17名;年龄结构组成全面且相对均衡,各个年龄层次占比相当;三是文化层次较高,分布领域较广。研究生10名,其中1名博士,大学本科121名,大专53名,高中及以下9名。(见图一)大专及以上学历占95.34%。从职业状况分析,公务员51名,教师19名,医生6名,金融11名,新闻媒体3名,企业职工39名,农民2名。人员从单一的政府、社会团体部门中的公务员扩展到教师、医生、银行、新闻及企业职工、农民等各行各业,具有不同的专业特长,更广泛地代表社会各个层次。

  二、陪审情况

  调查统计显示,2010-2016年,全市人民陪审员参与陪审的案件47802件,其中女性陪审员参与陪审的案件14753件,占比30.86%。其中参与刑事案件陪审4129件;参与民商事案件陪审8466件;参与行政案件陪审2102件;参与执行案件陪审56件。(见图二)期间,全市法院共组织培训21次,培训573人次。

  1.女性陪审员陪审案件基本情况

  一是陪审案件数量越来越多。目前基层法院审理的案件数量呈现逐年上升的趋势,2013年以来,全市法院的法官年人均结案均超过200件,随着案多人少现象日益突出,上级法院对人民陪审员工作也日益重视,人民陪审员陪审的案件数量呈逐年上升的趋势,仅2016年,陪审员参加陪审的案件共7427件,其中,女性陪审员参加的案件3623件。二是陪审刑事和民商事案件居多。从2010年至2016年人民陪审员参与陪审的情况看,参与刑事案件、民商事案件审理比例是非常大的,其中,刑事案件中,女性参与陪审未成年人犯罪占比较大,民商事案件中,参与陪审家事纠纷案件较多。三是执行案件陪审数量较少。女性陪审员参与执行案件的陪审工作目前尚在探索阶段,由于执行工作中需要采取一定的强制手段,矛盾冲突比较常见,因此陪审员参与较少,女性陪审更少。

  2.女性陪审员作用发挥情况

  一是专业特长得到发挥。在选任女性陪审员中,注重选任有专业特长的人员,以弥补法官专业知识的缺乏。市中院在专利案件和商标案件中基本都有来自科技局和市场监督管理局商标处的专业陪审员参加陪审。二是助推未成年人司法保护和帮教工作。女性陪审员参加未成年人犯罪案件和涉及未成年人的案件的审理具有天然优势,特别是妇联、学校教师以及心理咨询师等陪审员参与,有利于违法犯罪未成年人的教育、感化、挽救工作。如南浔法院和吴兴法院的少年审判工作都有专门的女性陪审员驻庭参加审判和帮教工作。女性陪审员能从母性的角度,对未成年人进行全方位的教育疏导,帮助未成年犯悔过自新。三是陪审案件调解率较高。人民陪审员参与案件审理,更多地能从社会、伦理及常识中判断案件,且善于使用群众语言去说理和引导,有利于案件的调解工作。调研发现,73.37%的陪审员认为女性参与婚姻家庭、邻里矛盾、人身损害赔偿类纠纷、侵害妇女儿童权益的民事案件有优势,能充分发挥作用,促进社会稳定。特别是乡镇(街道)、村(社区)的女性陪审员,在婚姻家庭、邻里纠纷等民事案件的陪审中,因熟悉当地民俗且在当地具有一定影响力,不仅有利于开展调解,并能够以案释法,教育当地其他老百姓。四是一定程度缓解法院案多人少矛盾。目前,法院由于编制问题,不能及时增加人员,法院存在案多人少的现象。女性陪审员参与案件审理,间接地缓解了法院这一难题。特别是市中院与科技局和市场监督管理局达成协议,针对专利、商标、著作权等案件,委托调解,成效明显。五是监督作用有效落实。大多数女性陪审员和法官认为,人民陪审员参与陪审案件,有利于监督法官依法办案,促进司法公正。

  三、存在问题

  1.女性陪审员素质参差不齐

  有23.91%的被调查者认为参与案件审理的女性陪审员来源广泛,素质参差不齐或素质一般,所掌握的社会知识、法律知识及陪审员工作知识相对较少。调研显示,22.83%的女性陪审员缺乏法律专业知识,对案件法律关系的理解、案件的定性和法律适用都有困难。在陪审涉及本专业或传统民事案件时,还能参与审理;对于一些法律关系复杂的商事案件,陪而不审、合而不议的现象存在较多。还有一些陪审员态度上不够重视,未能进行庭前阅卷,存在“盲审”现象,在庭审和评议中成为摆设。

  2.对陪审员制度认识不到位

  少数法官对人民陪审员制度在认识上还存在片面性,把人民陪审员仅仅当作缓解审判力量不足的借用力量,不够重视发挥人民陪审员的实质性作用。调查显示,21.2%的被调查者认为法官对陪审员不够信任,不重视陪审员的意见和建议。个别女性陪审员自身对陪审工作的认识也有一定偏差,把人民陪审员工作看成是一种荣誉,或增加的一个社会头衔和一项兼职而已,没有意识到人民陪审员工作的重要性。

  3.“随机抽取”存在制度局限

  目前,除了个别驻庭陪审员,对女性陪审员参加合议庭陪审的方式是从所有陪审员的信息库里随机抽取。这样的方式虽然有助于司法公正,但也有一定弊端。一是随机抽取时间紧,存在诸多不确定性因素,不少女性陪审员表示,容易产生与本职工作的冲突;二是带来工作不便,特别是参与派出法庭的陪审工作,因一些法庭距离城区较远,导致陪审员在法庭及工作生活场所来回奔波;三是不利于合理调配适合陪审案件类型的陪审员,如女性陪审员更适合参加离婚纠纷、子女抚养权纠纷等民事案件的调解、庭审,但随机抽取就无法自主选择,不利于发挥女性陪审员的优势。

  4.女性陪审员队伍管理存在缺陷

  调研显示,女性陪审员兼职比例为88.09%,兼职女性陪审员来自不同的单位、有不同的工作时间和不同的工作环境,且大部分都为在职人员,有些是部门领导或负责人,本职工作比较繁忙。当陪审工作与本职工作时间有冲突时,有22.46%的被调查者表示会以本职工作为先,个别陪审员对参与陪审工作比较随意,存在开庭前一天临时提出无法参加陪审等情况,对此并无制度约束,影响陪审质量和整个案件的庭审。

  5.陪审工作保障还比较欠缺

  一是机制保障不力。一些陪审员表示所在单位对参与陪审工作不支持,缺乏保障机制。经费保障不足。县区陪审员待遇补助大多是按照每陪审一件案件补助50元的标准下发,个别县区只有补助15元,且无其他补助,这个补助标准偏低,在一定程度上影响了女性陪审员的陪审积极性。

  四、相关建议

  1.加强女性陪审员教育培训

  一是建议开展陪审员“上岗培训”制度,加强陪审员法律知识、调解技能、庭审技巧等内容的培训,提高庭审和合议案件的参与能力,提升自身综合素质。针对女性陪审员还可以加强个性化培训,挑选适合女性陪审员的典型案件,组织女性陪审员参加庭审旁听,提高培训的针对性;二是建议设立分片联系制度。由女性陪审员所在辖区指派法官与陪审员建立联络机制,加强对女性陪审员的动态指导和沟通联络,并经常性邀请陪审员参与案件调解,同时开通女性陪审员的意见箱和咨询热线。

  2.规范女性陪审员陪审制度

  法院安排专门的阅卷室,保障陪审员阅卷,指导陪审员了解针对案件事实进行发问的程序。在组成合议庭、通知开庭时向女性陪审员发放阅卷通知书,阅卷后陪审员与审判员共同总结争议焦点并拟定庭审提纲,书记员做好记录并保留存档,进而保证庭前阅卷行为的实效。在案件评议的过程中可由陪审员就案件事实认定首先发表意见,再由法官发言,法官和陪审员分开独立发表观点,从而减少法官影响陪审员的决定。

  3.发挥女性陪审员自身专长

  建议对陪审员信息库进行分类分组管理,在随机抽取时可选择不同类型的组别,既保证随机的客观性,又可兼顾发挥陪审员的特长。如基于女性陪审员性格温和、热情耐心、善于沟通等性别特质,可以在女性陪审员的组别中抽取参与未成年人案件、传统民事案件(如婚姻家事类纠纷、相邻权纠纷、轻微伤害赔偿纠纷等)的审理和处置。在涉及医疗、建筑、财务等专业领域的纠纷,可在专业人员组别中直接抽取,从而最大限度发挥陪审员专业特长。

  4.加强女性陪审员队伍管理

  重视人民陪审员选任工作, 进一步加大女性陪审员的社会代表性和比例,能广泛代表社会各个层面。建立考核管理制度,对于不能按规定履职,不重视陪审工作的人员,及时予以调整,增强女性陪审员的使命感和责任感。

  5.广泛争取对陪审工作的支持

  积极争取党委政府及全社会对女性陪审员工作的重视,落实经费保障,增加并按时发放陪审员相关补助。加强与陪审员所在单位的沟通协调,实现两个单位管理制度的有序对接,将陪审员在案件审理过程中的工作表现纳入所在单位的绩效考核,提高女性陪审员参审案件的积极性。

  (课题组成员:莫国繁 陆 弘 何玲玲 章丽美)




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