主办: 中国民事诉讼法学研究会 中国法学会法治研究所
加入收藏 | 设为首页

当前位置:首页 > 实践探索 > 应用之窗 > 加强陪审制度建设 推进司法民主发展 ——辽宁沈阳中院关于人民陪审员工作的调研报告
加强陪审制度建设 推进司法民主发展 ——辽宁沈阳中院关于人民陪审员工作的调研报告

来源:人民法院报 作者: 日期:2017年11月09日

111.jpg
图一:2013年-2017年上半年沈阳两级法院人民陪审员总数情况
222.jpg
图二:2013年-2017年上半年沈阳两级法院人民陪审员参审案件情况

  核心提示:习近平总书记在党的十九大报告中强调,要健全人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治。人民陪审员制度是我国人民民主的重要形式,是中国特色社会主义司法制度的重要内容,是人民当家作主在司法领域的体现。在司法体制改革中,党中央对人民陪审员制度改革做出了重大部署。沈阳市中级人民法院对近年来人民陪审员工作情况进行了调研。

  一、基本情况

  1.圆满完成“倍增计划”,建立了一支结构更加合理、来源更加广泛、素质更加优良的人民陪审员队伍。

  根据全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》(以下简称《决定》)精神和上级法院工作部署,沈阳中院制定实施了《关于全市基层人民法院落实人民陪审员“倍增计划”的实施方案》,经过2013年、2014年两年增选及2015年、2016年的换届工作,截止到2017年上半年,全市法院陪审员由原有622名增至1680名(见图一)。其中,男女比例分别占39.3%和60.7%;具有研究生以上学历的占10.7%,大专和本科学历占88.4%,高中以下学历占0.9%;30岁以下占9.5%,30-50岁占68.2%,51-60岁占20.2%,60岁以上占2.1%;中共党员占59.5%,民主党派占4.5%,群众占36%;基层干部占18.8%,人民团体成员占2.5%,事业单位职员占13.4%,专业技术人员占9.5%,工商业人员占11.1%,社区工作者占22.1%,普通居民、农民、进城务工人员以及其他人员合占22.6%;少数民族占11.1%。队伍结构更为合理,整体素质显著提升,充分体现了人民陪审员的广泛性和代表性。

  2.人民陪审员培训管理更加规范,考核更加严格,建立了一套较为完善的人民陪审员工作制度。

  两级法院组织开展了岗前职责培训和法律知识集中培训,岗前培训着重强化陪审员思想政治、职业道德、廉政纪律、庭审礼仪、审判程序等职责要求;集中培训着重讲授相关法律知识,按照陪审员事实审和法律审分离的改革方向,新增了证据规则相关知识的培训。2014年至今,两级法院共计组织陪审员参加岗前培训和集中培训7813人次。为加强陪审员管理,沈阳中院根据相关文件先后制定了《沈阳市法院系统人民陪审员参加审判活动日常管理工作实施细则》、《关于进一步加强和推进全市法院人民陪审工作的意见》,基层法院制定了《人民陪审员管理和考评办法》、《审判质量和工作业绩考核办法》等管理制度,对陪审员的任职程序、权利义务、教育培训、管理考核、表彰奖励、行权范围及职务免除等方面进行了规范,管理更为严格。近三年来,两级法院有5名陪审员因不能积极履行职责,年终考核结果为不称职被免职,还有5名陪审员因受刑事处罚被免职。

  3.人民陪审员经费保障更加充足,履职条件更加完善。

  沈阳中院积极协调财政支持,争取足额专项陪审经费,定期给人民陪审员配备培训丛书。沈河、铁西、大东、浑南、苏家屯、新民以及两个开发区等八个基层法院实现了经费由财政全额拨款保障,和平、沈北两个基层法院经费由财政部分拨款和部分自筹予以保障,皇姑、于洪、辽中、法库、康平等五个基层法院的经费则完全由法院自行统筹解决。各基层法院均建立了“单独列项、统一管理”的经费管理制度,根据所在地区的财政情况、陪审案件数量情况等,制定了人民陪审员补助费用的标准和方式,采取按参审天数、参审案件数、参审次数等不同方式,按月、按季度或按年发放补助经费。在履职条件上,基层法院为人民陪审员统一定做了工作服装,设置了专门阅卷室,有条件的法院还提供办公室、更衣室和休息室,及时提供最新法律图书和相关资料。和平法院订阅了“人民法院报”和“辽宁法制报”,通过邮局直接邮寄到人民陪审员家里。基层法院普遍建立了QQ群、微信群,方便联络和及时发布陪审通知。浑南法院成立了人民陪审员党支部,设立党小组,强化党员陪审员的自我管理。

  4.人民陪审员参审方式更加科学,参审案件更加多元。

  两级法院建立了基层法院人民陪审员信息库和专家型人民陪审员信息库,基层法院基本上都采取了分类随机抽取和全员随机抽取相结合的方式来确定陪审员参审案件。具体做法是根据陪审员工作性质、专业类别等情况,按一定比例划分到各个业务庭,然后在各业务庭内进行随机抽取,并进行定期轮换,保证每个陪审员都能够参与到多种类型的案件审理。对于陪审员具有职业优势的,如沈河法院则将在校教师陪审员分配审理涉未成年人相关案件,充分发挥教师的职业优势。对涉及专业领域的重大、疑难案件,则在专家型人民陪审员信息库中按专业随机抽取,如大东法院在医疗、建筑、教育等多个专业设立陪审小组。市法院选用陪审员参审案件,一般是本着交通便利的原则从市内五区随机抽取。2013年至2016年,全市陪审员共参审案件126248件,比上一个四年上升101.5%,2013年至2016年参审案件整体上呈逐年上升的趋势(见图二)。参审案件从简单案件向复杂案件拓展,参审领域从单一的民事向刑事、行政延伸。

  二、存在问题

  1.对人民陪审员制度和制度改革的重视程度还需要进一步提高。

  少数基层法院和从事人民陪审工作的人员对人民陪审员制度改革发展趋势和工作重要性认识不到位、理解不深刻。如未单独成立人民陪审员工作的管理机构及人员、尚未落实“随机抽取”选任人民陪审员制度等。

  2.人民陪审员的职能作用还没有得到充分发挥。

  少数基层法院对人民陪审员的职能定位认识还不充分。具体表现为:有的法院把人民陪审员单纯作为缓解“案多人少”矛盾的手段,个别存在人民陪审员“陪而不审”“审而不议”的情况;有的法院将人民陪审员当作法院的编外工作人员,按月发放工资,与人民陪审员制度的设计初衷相违背。

  3.对人民陪审员工作的宣传还需要进一步加强。

  人民群众是人民陪审员制度的“主角”。制度发挥的效果如何,在很大程度上取决于公众对陪审制度的了解、对司法公信的信心和对参与审判的热情等。少数基层法院人民陪审员工作的宣传方式和载体不够多元,客观上存在局限性,往往仅在人民陪审员评比和表彰时在法院局域网进行宣传,在报纸、电视、微信和微博等媒介上宣传较少,对人民陪审员工作的创新探索和对人民陪审员的先进事迹深入挖掘较少。

  三、相关建议

  1.要深刻认识人民陪审员工作及机制改革的重要意义,做好思想、经验和实践准备。

  一要提高思想认识,完善资源配置。人民陪审员工作,是法院回应人民群众期待,推进司法民主的必然要求,是法院增强司法能力,破解司法难题的内在需要,是法院维护司法权威,提升司法公信的重要途径。有条件的法院应成立人民陪审员办公室,选派责任心强、法律素养高、综合协调能力出色的专门人员从事人民陪审员工作,同时进一步落实人民陪审员随机抽取的选任和参审机制。二要关注改革进程,积累改革经验。两年多的人民陪审员试点改革取得了阶段性成效,非试点地区也要密切关注改革进程,为改革推行做好各项准备工作。深入学习中央改革政策,把握精神实质,为改革做好充分的思想和精神准备;认真学习试点地区改革经验,为改革做好充分的经验准备;积极开展小范围局部领域试点改革,探索积累实践经验,为改革做好适当的实践准备。

  2.要努力提高人民陪审员参与司法的有效性,充分发挥人民陪审员人民当家作主的职能作用。

  在杜绝人民陪审员功能异化的同时,一要丰富人民陪审员参与司法的形式。要拓宽人民陪审员的参审面,既要注重参审案件类型的多样化,也要注重对案件审理全过程的深度参与,让人民陪审员在立案、受理、庭审、合议、判决等各个环节发挥应有的作用;引导人民陪审员在参与审理特殊专业、特殊类型案件以及涉及妇女儿童权益及未成年人犯罪等特殊情况案件中,发挥自身优势,延伸审判效果;探索人民陪审员在矛盾纠纷多元化解决机制中发挥作用的途径和方法,把人民陪审员的职能作用落实到诉前调解、诉调对接、诉讼调解、判后释疑、服判息诉等各个方面。二要发挥人民陪审员促进司法民主的作用。合议庭评议案件时充分尊重人民陪审员的意见,尤其是人民陪审员作为社会一般人作出的判断,合议庭要多从案件的社会效果去充分考虑,只要不是违背法律基本原则和法律明确规定的就应积极采纳。三要发挥人民陪审员促进公正廉洁司法的职能作用。人民陪审员代表人民群众参与司法、监督司法,既是审判员,又是监督员,不仅要廉洁自律,更要对法院和法官的不正之风和腐败行为,敢于抵制,勇于批评;法院应拓宽人民陪审员监督渠道,主动听取人民陪审员对法院工作的意见和建议,改进工作。

  3.要积极拓展人民陪审员宣传工作的内涵和载体,形成公众积极参审的良好环境。

  一要发挥人民陪审员宣传法院工作的职能作用。人民陪审员来自于人民群众,同时又通过陪审员工作了解法律,了解法院工作,可以充分利用其自身优势,向基层群众宣传法院工作,特别是一些群众因为不了解真实情况,对一些司法案件误信误传的时候,更要积极引导群众正确地认识和对待法院工作,维护法院的司法形象。二要利用各种宣传媒介,主动开展社会法制宣传。积极总结人民陪审员工作经验和亮点,探索相关制度的创新和优化,通过加大新媒体宣传力度,提升群众对陪审制度的认同度和积极性,推动群众参与审判、理解审判、支持审判,扩大法院宣传工作的效果。

  (课题组成员:聂雪松 夏婷婷 司新成)




分享到