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优化执行资源 促进效率提高 ——河南博爱县法院关于执行机构改革的调研报告

来源:人民法院报 作者: 日期:2017年11月27日

 为最大限度地挖掘执行潜力,促进执行效率进一步提高,河南省博爱县人民法院成立课题组,通过对执行机构管理运行情况进行专项调研,以期为在现有条件下如何高效开展执行工作提供参考。

    一、改革前基本情况

    2016年8月前,博爱县法院共有干警93人,其中法官51人。该院执行局共有干警16人,其中法官5人;分别占比为17.20%、9.80%,执行局下设一个执行庭,一个综合科。2016年1至8月,该院共受理各类执行案件1351件,执结577件。

    二、改革前存在问题

    1.立、审、执脱节。在立案和审判阶段采取保全措施不力,需要先予执行的或者需要采取查封、扣押、冻结措施的,没有及时采取,结果错失执行良机。

    2.机构职能运行无法保障。由于机构单一、人员相对较少,不能满足执行内设机构人员配置,导致机构职能难以正常运行。

    3.权利和义务不清晰。一名执行员要承担几项工作,权利义务不对等,往往会出现工作标准不高,极易产生应付的心理和现象。

    4.影响质量和效率。由于资源配置比例失衡,部分执行人员多头工作,执行实施和执行裁定等没有有效分离,造成业务不专业现象,影响执行质量和效率。

    5.增加工作管理难度。由于案多人少,在安排工作时常常出现以个人工作较多为由而拒绝新任务的情形。

    三、改革基本情况

    2016年8月,该院对执行机构和人员分类管理进行改革,通过优化资源配置和执行权运行机制,构建大执行格局。执行局由民事保全中心、执行实施中心、执行指挥中心、执行裁决庭组建成“一庭三中心”。共有干警30名,其中法官10名,执行干警总数和法官分别增加14名、5名,占全院干警比例分别提高到32.25%、19.60%。2017年1至10月,该院共受理各类执行案件2203件,执结案件1164件,在受理案件数和执结案件数同比分别大幅提升的前提下,执行周期同比缩短了23天,有效促进执行工作开展,取得良好的效果。

    1.组建民事保全中心,为执行上“保险”。抽出有办案经验的法官到保全中心工作,在案件进入审判程序期间,对诉前保全、诉讼保全的相关材料进行审查,在接受财产保全申请后,对案件及时作出“财保”案号,当日作出裁定,立即开始执行,切实保障申请保全人的合法权益,提高执行兑现,确保案件顺利结案。今年1至10月,民事保全中心共受理各类保全案件322件,查封房产114套、车辆22台,冻结现金800余万元,保全额度近1亿元。因财产被保全、当事人主动履行义务或和解而未进入诉讼程序的案件约占10%,在审理中调解的案件约占20%,有效缓解了民事案件的审理压力,一大批执行案件因有了财产保全被顺利执结。

    2.组建执行实施中心,实行团队化执行。执行实施中心下设清理积案组和五个攻坚执行小组,主要负责结新案、清积案,配备执行移动终端单兵设备,进一步完善执行智能化、信息化建设和使用,可实时向指挥中心回传执行现场画面、声音等信息,以及与指挥中心实时对话,为进一步改进执行工作插上科技的翅膀。今年1至10月,执行实施中心利用执行监控和查控系统网络,查询账户可用余额1560万元,冻结账户360次,冻结标的额1330.09万元。

    3.组建执行指挥中心,提高执行工作效率。主要为执行工作提供后勤服务保障,送达法律文书、冻结银行账户、进行网络司法拍卖、车辆评估等工作,确保执行干警专心办案,并在执行中通过单兵装备与执行现场人员实时对话,实现远程监控、遥控指挥。

    4.组建执行裁决庭,体现司法公平。主要负责保全环节和执行环节中的异议、复议案件的审查处理等工作。充分保障当事人权益,对在执行环节中存在异议的案件进行审查,从而改变执行局自己执行、自己审查、自己裁决的局面,充分做到裁判理念、执法尺度的统一,充分发挥监督和制约作用,推进执行工作健康、良性发展。

    四、对执行机构和人员改革的建议

    1.要明确改革的目的。通过改革,要达到优化执行资源配置和执行权运行机制,从而在现有的基础上,以最大程度发挥人的积极性,提升执行质效。

    2.改革要有预案。在改革之前,领导班子要进行充分的讨论、酝酿,统一思想,形成决议,将不利于改革的因素一一进行排除,一旦改革,就要义无反顾,畏畏缩缩、左顾右盼,是难以将改革进行到底的。

    3.要有一个敢于担当的领导班子。领导班子要有改革的勇气,无论哪项事物的改革,都不会一帆风顺的,一个害怕失败、没有勇气的领导班子,是不会、不敢,也难以顺利开展好这项改革工作的。

    4.改革不是一蹴而就的。要先从阻碍执行工作的当务之急之处改起,边改革边运行,逐步逐项促进执行质量和效率的提升,实现执行工作和队伍建设平稳有序开展。

    5.执行改革这条道路对法院来说是行之有效的。该院通过有效整合审判、执行相关部门的职能,实现审判、执行资源、人员共享,同时,将人员向执行一线倾斜,促进了执行工作的开展,说明执行内设机构和人员管理改革对法院来说是行之有效的。

    (课题组成员:张红卫  刘建章  张  明)  




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